天然氣行業(yè)逐步走向開放開放
發(fā)布時間：2013-10-31 新聞來源：燃?xì)饩W(wǎng)
天然氣行業(yè)從壟斷逐步走向開放，有多重因素的作用,文章首先分析了促使天然氣行業(yè)開放的內(nèi)外因素,接著論述了天然氣行業(yè)開放的進(jìn)程以及非公有資本參與的現(xiàn)狀。文章最后簡述了開放帶來的變化以及開放后需要注意的方面，有助于開放促進(jìn)我國天然氣工業(yè)的健康發(fā)展。
天然氣行業(yè)為什么開放
天然氣行業(yè)得以開放，有外部和內(nèi)在兩方面因素的促動。
(1)資金的有限和技術(shù)、管理的相對落后成為天然氣行業(yè)開放的推動力
在天然氣產(chǎn)業(yè)的上游領(lǐng)域，勘探開發(fā)難度大、技術(shù)水平要求高。上游勘探需要先進(jìn)技術(shù)。中石油、中石化和中海油可以通過與外國大型能源公司合資合作，引進(jìn)它們的先進(jìn)勘探開發(fā)技術(shù)勘探和開采氣田。同時借鑒它們先進(jìn)的管理經(jīng)驗，這樣不但有利于增加天然氣供應(yīng)，降低開采成本，而且有利于降低天然氣終端價格。雖然政府對上游勘探給予了不少投入，但加快天然氣勘探開發(fā)還需要更多的資金。
在天然氣產(chǎn)業(yè)的中下游領(lǐng)域，由于我國天然氣工業(yè)起步較晚，很多城市都沒有管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施需要巨額資金，而目前政府基本取消了對中下游領(lǐng)域的投入，建設(shè)資金只能由企業(yè)自籌。吸收非公有資本可以拓寬燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道，可以突破資金有限對企業(yè)發(fā)展的限制。而且我們在管道輸送技術(shù)、天然氣調(diào)峰技術(shù)、管線施工技術(shù)和檢測技術(shù)等方面與國外天然氣工業(yè)發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，希望通過引進(jìn)外資帶來相關(guān)工程技術(shù)和技能的轉(zhuǎn)讓，帶來先進(jìn)的工程項目管理經(jīng)驗。
(2)中國處于市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過渡時期，市政公用行業(yè)都在逐步市場化，天然氣行業(yè)如果繼續(xù)保持壟斷，不開放市場，不允許存在競爭，則發(fā)展就會滯后。對天然氣行業(yè)保護(hù)得越多越久，則企業(yè)適應(yīng)市場競爭和經(jīng)濟(jì)全球化的能力就越弱，相對外企的競爭力就越弱。因此，要抓住時機(jī)，逐步開放。
(3)中國于2001年12月11日正式加入WTO，這對中國的經(jīng)濟(jì)和各個行業(yè)都產(chǎn)生了較大的影響。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織的相關(guān)承諾，天然氣產(chǎn)業(yè)的上中下游都應(yīng)有一定程度的開放。
天然氣行業(yè)開放的進(jìn)程
黨的十五大特別是十六大以來，中央出臺了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。
1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。在堅持國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。
2002年12月27日，建設(shè)部頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式,參與城市燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)以及城市公用事業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。
2005年2月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入。
2005年10月11日，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
在一系列國家政策的導(dǎo)向下，在內(nèi)外因素的促動下，天然氣行業(yè)不斷開放。目前，天然氣行業(yè)的開放是整個產(chǎn)業(yè)鏈的全面開放，包括上游勘探開采、中游管道工程建設(shè)運(yùn)營和下游配氣。因上游領(lǐng)域帶有寡頭壟斷的性質(zhì)，中下游領(lǐng)域是自然壟斷領(lǐng)域，對這些領(lǐng)域進(jìn)行投資,可以產(chǎn)生穩(wěn)定的投資回報。而且由于石油價恪近年來一直呈上漲趨勢，對消費者的承受能力是一個考驗，而天然氣價格相對穩(wěn)定，天然氣價格與油價等熱值相比便宜很多，因此天然氣需求不斷增加，目前已供不應(yīng)求，市場前景樂觀。這些正是吸引非公有資本的原因�，F(xiàn)存隨著國家政策的放開，非公有資本希望進(jìn)入天然氣行業(yè)的愿望得以實現(xiàn)。天然氣產(chǎn)業(yè)的上中下游都已有非公有資本的加入。
在進(jìn)入中國天然氣行業(yè)時，歐美大型跨國能源公司往往傾向于氣源開采、管道輸送等上中游業(yè)務(wù)。目前，由于上游油氣開采成本很高，風(fēng)險太大，而下游領(lǐng)域?qū)儆谧匀粔艛囝I(lǐng)域，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)雖然投資巨大，卻可以產(chǎn)生良好的投資回報，所以大型跨國能源公司的投資重心正在從上游向下游終端銷售領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。外資沒有成立獨資公司進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，而是采取與中石油、中石化、中海油以及地方燃?xì)夤竞腺Y的方式進(jìn)入天然氣行業(yè)。
2005年5月，殼牌先是與中華煤氣和杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)組建杭州天然氣有限公司，共同建設(shè)、運(yùn)營和管理杭州市天然氣高壓管網(wǎng)系統(tǒng)。隨后，殼牌宣布與中百油聯(lián)手共同開發(fā)長北天然氣項目。該項目是殼牌在中國的首個陸上天然氣田項目，也是目前最大的中外合作陸上勘探與生產(chǎn)項目。至此，殼牌在中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游都找到了突破口。
與此同時，BP、殼牌等能源巨頭將目光投向了剛剛起步但具有巨大市場空間的LNG市場。它們希望通過LNG實現(xiàn)天然氣的一體化供應(yīng)，將國外生產(chǎn)基地的LNC輸送到中國，中國成為巨大的消費市場。從目前來看，這些跨國公司擁有豐富的資源、強(qiáng)大的產(chǎn)能、完善的購銷營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，控制著全球LNG貿(mào)易量的絕大部分，中國已成為這些巨頭全球戰(zhàn)略的重要組成部分。中石油、中石化及中海油目前都在同時與多個世界能源巨頭進(jìn)行LNG供應(yīng)合同的談判。
而BP、殼牌的成功，也同樣引起了馬來西業(yè)石油公司、 �？松梨诘葒H巨頭對中同能源產(chǎn)業(yè)的投資熱情。
香港資本更多地介入到城市管道建設(shè)等下游業(yè)務(wù)。中華煤氣已在包括深圳、南京、濟(jì)南、青島等30多個城市建立了燃?xì)夂腺Y公司。希望憑借中華煤氣的強(qiáng)大支持以及屬下各合資公司的協(xié)同效應(yīng)，把先進(jìn)的企業(yè)管理理念移植到國內(nèi)的合資公司，將世界一流的燃?xì)獍踩头⻊?wù)標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)推廣普及。在發(fā)展下游燃?xì)馐袌龅耐瑫r，中華煤氣的港華燃?xì)饧瘓F(tuán)也積極參與中游管道發(fā)展計劃。而其它如百江燃?xì)獾认愀燮髽I(yè)也在以各種方式進(jìn)入天然氣行業(yè)。
新奧燃?xì)?993年進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)，1998年開始參與國企改革，從局限于廊坊到發(fā)展成為國內(nèi)最大的民營城市燃?xì)鈱I(yè)運(yùn)營商，新奧的屢次跨越都得益于國家改革開放公用事業(yè)的相關(guān)政策。隨著公用事業(yè)市場化進(jìn)程的加快，天然氣行業(yè)進(jìn)入成本得以削減，一些民企紛紛進(jìn)入天然氣行業(yè)。目前，天然氣行業(yè)中下游領(lǐng)域均有民營企業(yè)進(jìn)入。
天然氣行業(yè)開放帶來的變化
天然氣行業(yè)的開放帶來了許多諸如資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等方面的資源，同時對國內(nèi)天然氣企業(yè)的發(fā)展思路和運(yùn)作模式帶來了一定的影響與觸動。
(1)非公有資本的加入為天然氣企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金，資金不再成為限制企業(yè)發(fā)展的因素。
(2)外資進(jìn)人中國的天然氣行業(yè)，則技術(shù)轉(zhuǎn)讓更容易實現(xiàn)，跨國技術(shù)轉(zhuǎn)讓向企業(yè)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)變。中華煤氣、新奧燃?xì)夂桶俳細(xì)獾冗M(jìn)入多個城市的燃?xì)庵邢掠晤I(lǐng)域，有助于不同城市燃?xì)馄髽I(yè)技術(shù)與經(jīng)驗的分享和交流，關(guān)鍵是比較核心和新興的技術(shù)更易于交流、轉(zhuǎn)讓，從而得以共同進(jìn)步，加快中小城市燃?xì)馄髽I(yè)向前發(fā)展的步伐。
(3)國外能源公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念和經(jīng)營手段，無疑給國內(nèi)天然氣企業(yè)帶來了巨大壓力，但也帶來了學(xué)習(xí)與進(jìn)步的機(jī)會。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)借鑒國外大型能源公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗，充分利用資金和技術(shù)，更好地實現(xiàn)天然氣資源的合理流動和優(yōu)化配置。
中石化已經(jīng)借鑒國外能源巨頭的做法，對公司傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行了改革。
(4)在上游勘探領(lǐng)域，特別是海上油氣勘探領(lǐng)域，國內(nèi)的石油公司早已引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)合作勘探開發(fā)，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，建立了與國際習(xí)慣接軌、專業(yè)配套齊全的管理和技術(shù)體系。
(5)開放也就意味著競爭，競爭將有助于提高效率和生產(chǎn)力。迫于競爭的壓力，天然氣企業(yè)將提高管理水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭意識，實現(xiàn)創(chuàng)造利潤與提供社會公益服務(wù)并舉。競爭也將提高中國天然氣企業(yè)在全球市場的競爭力，從而在變化多端的國際能源格局中占據(jù)有利位置，對于提升國家的能源安全也是必要的。
(6)各地燃?xì)夤窘M建集團(tuán)，大力發(fā)展，使自己在競爭中處于比較優(yōu)勢的地位。
(7)我國天然氣市場已初步形成以國有天然氣企業(yè)為主導(dǎo)，國外大能源公司、香港企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)積極參與的多元化市場格局，市場競爭將逐步增強(qiáng)。
天然氣行業(yè)開放后需要注意的方面
天然氣行業(yè)的開放是一個逐步探索和總結(jié)的過程。開放過程中會出現(xiàn)許多新問題，因此要關(guān)注新動向，要注意一些方面的問題，要使得開放真正從正面促進(jìn)天然氣行業(yè)長遠(yuǎn)的健康的發(fā)展。
(1)首先要確保公眾利益和公眾安全。特別是要確保居民用戶等弱勢群體的利益。
(2)從目前非公有資本與國內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)的合作情況來看，基本上還是國有控股，用以克服非公有資本以利潤為唯一目標(biāo)的弊端，這有利于保證供氣安全，確保社會公益服務(wù)，有利于保障國家能源安全。尤其是地方配氣公司目前還是應(yīng)該國有控股。地方配氣公司有買方勢力，又向終端用戶提供天然氣，所以，地方配氣公司的地位很重要。
(3)天然氣是涉及國家安全的戰(zhàn)略資源。因此，天然氣市場的競爭規(guī)則，既要與國際慣例接軌，與中國加入WT0的承諾一致，又要有效地保護(hù)國家和人民的利益，還要考慮保護(hù)國內(nèi)企業(yè)少受沖擊。
(4)天然氣行業(yè)的開放應(yīng)是漸進(jìn)的，開放的速度和程度應(yīng)該與天然氣行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展水平相適應(yīng)，也給國內(nèi)企業(yè)適應(yīng)和緩沖的時間。
(4)外資有LNG供應(yīng)來源，而天然氣行業(yè)全面開放，外資可以建設(shè)管道、進(jìn)行LNG的終端銷售，從而實現(xiàn)LNG供應(yīng)一體化，這對國有企業(yè)將是很大的沖擊，國有企業(yè)應(yīng)該做好應(yīng)對競爭的準(zhǔn)備。
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