石油行業(yè)有望“國(guó)民共進(jìn)”
發(fā)布時(shí)間：2013-08-20 新聞來(lái)源：一覽石油英才網(wǎng)
壟斷行業(yè)之一的石油行業(yè)因?yàn)閲?guó)家的一紙政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)打開(kāi)了大門。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》中，明確指出要積極擴(kuò)大進(jìn)口，本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。抓緊建立原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控力能力。
一覽石油英才網(wǎng)專家稱，這一文件的出臺(tái)，使石油市場(chǎng)化改革呈現(xiàn)利好趨勢(shì)，同時(shí)在很大程度上激發(fā)民營(yíng)煉化企業(yè)的發(fā)展?jié)撃�，使民營(yíng)煉化企業(yè)乘此東風(fēng)大展拳腳。
桃李春風(fēng)一杯酒，江湖夜雨十年燈。民營(yíng)企業(yè)和石油進(jìn)口資質(zhì)終于可以“擁抱”。在《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)之前，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)口原油方面，屢受限制。
2002年，當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部第19號(hào)公告發(fā)布了《關(guān)于原油、成品油、化肥非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格備案申請(qǐng)條件、申報(bào)材料和申報(bào)程序》的規(guī)定。但國(guó)內(nèi)22家擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)中，有國(guó)營(yíng)背景的企業(yè)占了三分之二還多，僅有幾家民營(yíng)企業(yè)獲得進(jìn)口資質(zhì)，但實(shí)際上因種種限制，沒(méi)有真正發(fā)生過(guò)進(jìn)口業(yè)務(wù)。
大勢(shì)所趨：民營(yíng)企業(yè)的集體吶喊
國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士告訴記者，此項(xiàng)政策出臺(tái)之后，具體的實(shí)施細(xì)則還需要再完善，各部門正在研究制定相關(guān)細(xì)則。毫無(wú)疑問(wèn)，石油行業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的契機(jī)。
目前的國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)仍然還是處于高度管控狀態(tài)，國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)品進(jìn)出口資質(zhì)等都受到了嚴(yán)格限制。而對(duì)于這種管制，政府應(yīng)該逐步放松，畢竟成品油是可以進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品。
以山東為例，目前，山東地方煉廠最多、煉油能力較高，成為地?zé)拰?shí)力最強(qiáng)的省份。雖然山東地?zé)捰匈Y質(zhì)，但受進(jìn)口配額的限制根本進(jìn)不到足夠的原油進(jìn)行加工，只能采購(gòu)價(jià)格高的燃料油替代。目前山東雖然有40多家成規(guī)模的地方煉廠，但有數(shù)據(jù)顯示，2011年其一次常減壓開(kāi)工率平均僅在35%，原因就是嚴(yán)重缺乏原料。面對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入原油市場(chǎng)門檻高的現(xiàn)象，打破上游的原油瓶頸是首要課題。
近年來(lái)，各地新上了一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、以精細(xì)化工為主的石化深加工煉化企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展壯大，在企業(yè)規(guī)模、設(shè)備裝置、技術(shù)管理等方面，都達(dá)到了國(guó)家新時(shí)期煉化企業(yè)的先進(jìn)水平，己具備精細(xì)化工生產(chǎn)和成品油生產(chǎn)的能力。但原油加工資質(zhì)，在國(guó)家清理整頓小煉油廠后就沒(méi)再審批，但有些企業(yè)因國(guó)營(yíng)石化企業(yè)參股，也享受了原油分配計(jì)劃。這就造成了同類企業(yè)不能享受相同政策待遇，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的不公平，致使沒(méi)有原油分配計(jì)劃的新建企業(yè)在“夾縫”中艱難生存，高成本運(yùn)轉(zhuǎn)。
有專家稱，近年來(lái)，民營(yíng)煉化企業(yè)更加積極呼吁原油進(jìn)口權(quán)的開(kāi)放，可以說(shuō)對(duì)石油市場(chǎng)化改革改革的愿望進(jìn)入一個(gè)新的活躍期，恰是民企可用之時(shí)，政府在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)文件，可以使地方煉廠重燃希望火花，極大程度地激發(fā)民營(yíng)煉化企業(yè)潛能，增加其對(duì)政府的信心，也增強(qiáng)了政府的公信力。有數(shù)據(jù)顯示，大型地方煉化企業(yè)的年煉油能力已達(dá)到全國(guó)煉油能力的四分之一以上，并迅速發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家指出，隨著中國(guó)石油對(duì)外依存度的提高和成品油定價(jià)制度的市場(chǎng)化推進(jìn)，允許有實(shí)力的社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)已是大勢(shì)所趨，也順應(yīng)本屆政府的改革方向。
政策導(dǎo)向：建立公平的市場(chǎng)環(huán)境 為民企松綁
每次聲討壟斷行業(yè)之時(shí)，石油行業(yè)總是首當(dāng)其沖。原因在于民營(yíng)資本無(wú)法進(jìn)入，政策限制太多。
一則消息更能說(shuō)明問(wèn)題，近日，美國(guó)《財(cái)富》雜志中文版公布2013年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。中石化、中石油兩大巨頭繼續(xù)占據(jù)榜單前兩名。
有專家認(rèn)為，《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，將從政策層面為民營(yíng)企業(yè)松綁，解決了民營(yíng)企業(yè)無(wú)油可煉的問(wèn)題。有利于利用和發(fā)揮好民企煉廠之有效煉化能力;有利于增加市場(chǎng)成品油供應(yīng)新渠道，降低成品油價(jià)格，解決不時(shí)出現(xiàn)的“油荒”問(wèn)題;有利于提高石油行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度，形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
進(jìn)一步規(guī)范原油流通秩序。要根據(jù)地方煉化企業(yè)資金規(guī)模、設(shè)備裝置、節(jié)能減排、發(fā)展貢獻(xiàn)等綜合考慮，放開(kāi)原油加工許可審批;同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)原油配置管理，對(duì)進(jìn)口原油和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原油，統(tǒng)籌安排原油分配計(jì)劃，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)、和諧共贏、適度集中、富有活力的原油市場(chǎng)流通體系。
一位石油行業(yè)企業(yè)家表示，如果民營(yíng)企業(yè)獲得原油的進(jìn)口許可、勘探、開(kāi)采等許可，將繼續(xù)推進(jìn)石油市場(chǎng)化改革，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)效率和成本控制方面的優(yōu)勢(shì)，打破對(duì)石油行業(yè)上游的壟斷，降低國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格。以精細(xì)化工為主的大型地方煉化企業(yè)充分參與石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可倒逼國(guó)有企業(yè)，使其提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)能力。
分析人士認(rèn)為，在該公告實(shí)施的初步階段，預(yù)計(jì)能夠獲得原油進(jìn)口資質(zhì)的煉廠還是在少數(shù)，可能主要集中在煉能規(guī)模位于前列以及能夠保證開(kāi)工負(fù)荷的地方煉廠，這部分煉廠更符合“有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則”，隨著這部分煉廠獲得原油進(jìn)口資質(zhì)，盈利能力將得到明顯加強(qiáng)，也有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
政策頻出：凸顯中央決策層決心
為破解各個(gè)行業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)存在的發(fā)展困局，中央決策層進(jìn)行了密集調(diào)研，今年以來(lái)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策頻繁出臺(tái)。
國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。
工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出，黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。新一屆政府，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放在了更加突出的地位，明確要求進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，目前出臺(tái)的這些政策含金量高，體現(xiàn)了中央關(guān)于“微觀政策要活”的要求，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境具有非常重要的作用。
早在2005年2月19日，國(guó)務(wù)院即發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，5年之后的2010年5月7日，國(guó)務(wù)院再發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策法規(guī)，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境”。
李克強(qiáng)總理也表示，改革“不僅是解放思想、更新觀念，更多方面是要打破固有利益格局”。
在能源領(lǐng)域，黨的十八大報(bào)告提出：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。同時(shí)還指出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受法律保護(hù)”。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即新36條)規(guī)定：“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境”。
商務(wù)部《關(guān)于十二五期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出：“以公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)為重要手段，進(jìn)一步加強(qiáng)石油流通行業(yè)法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)石油市場(chǎng)有序開(kāi)放、健康發(fā)展，提高石油流通行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)質(zhì)量”。
有專家表示，開(kāi)放原油進(jìn)口資質(zhì)，改變了多年來(lái) “只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)”的尷尬局面，彰顯了政府向石油市場(chǎng)改革深水區(qū)挺進(jìn)的勇氣和決心，相信隨著改革不斷深入、不斷攻堅(jiān)，增加非國(guó)有企業(yè)原油進(jìn)口配額的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。
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