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天然氣管網(wǎng)未來或獨(dú)立運(yùn)營

發(fā)布時(shí)間:2013-12-03      新聞來源:能源網(wǎng)

   

    “中國要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高清潔能源比重很大程度上要靠大力發(fā)展天然氣,但在目前的格局下,非管道運(yùn)營商的天然氣以及煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)氣很難進(jìn)入氣網(wǎng)。為此,將天然氣管網(wǎng)獨(dú)立出來運(yùn)行并由國家對管輸費(fèi)單獨(dú)定價(jià)是一個(gè)方向。”昨天,一位參與中央相關(guān)能源戰(zhàn)略制定的智囊人士對上證報(bào)記者如是說。

  《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會監(jiān)督。

  在該人士看來,上述網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷其實(shí)指的主要就是氣網(wǎng)和電網(wǎng),“這意味著無論氣網(wǎng)的管輸費(fèi)還是電網(wǎng)輸電費(fèi)未來都將獨(dú)立出來由國家定價(jià),上下游則可直接協(xié)商供氣價(jià)格。”

  “之前是涵蓋管輸費(fèi)在內(nèi)的一個(gè)綜合氣價(jià)由政府來定,未來如果政府僅定價(jià)管輸費(fèi)的話,那意味著天然氣定價(jià)機(jī)制將發(fā)生又一次重大變化,而管網(wǎng)也需要獨(dú)立出來。這是一個(gè)方向,不過推進(jìn)很難,關(guān)鍵看中央的決心。”石油領(lǐng)域另一位權(quán)威專家對上證報(bào)記者說。

  記者獲悉,國家能源局今年的確在研究把天然氣管網(wǎng)獨(dú)立的可能性,由專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)其投資、建設(shè)、運(yùn)營。但由于涉及方方面面利益,改革難度不小。

  業(yè)內(nèi)人士指出,一旦管網(wǎng)獲得獨(dú)立經(jīng)營地位,其將不再充當(dāng)購銷天然氣的角色,轉(zhuǎn)而僅僅承擔(dān)“代輸”天然氣的任務(wù)。這將在一定程度上緩解天然氣供給瓶頸問題,中游管線的管輸費(fèi)也有望重新定價(jià)。

  此前管輸費(fèi)一直包含在綜合氣價(jià)內(nèi),并曾引發(fā)過下游用戶與上游油氣巨頭的激烈對抗。前不久就有報(bào)道稱,綠源子洲LNG液化廠、安塞華油天然氣有限公司、西藍(lán)集團(tuán)靖邊天然氣液化廠等9家陜西LNG工廠決定抱團(tuán)拒絕執(zhí)行調(diào)價(jià)后的氣價(jià),理由是陜西LNG氣源門站價(jià)格中包括的0.4元管輸費(fèi)用極不合理。

  “改革之后,各地燃?xì)?/span>公司、用氣單位就可自由通過管道選擇氣源,不用像過去那樣必須看石油巨頭臉色。管輸費(fèi)則更加公開透明。這對各地提高用氣比例、加大非常規(guī)氣應(yīng)用推廣都十分有利。同時(shí),天然氣管網(wǎng)建設(shè)也有望大大加速。”上述智囊人士說。

  他指出,和美國的80萬-100萬公里相比,中國的天然氣管網(wǎng)長度顯然很不夠:只有十幾萬公里。而從人口和需求來看,后者本應(yīng)超過前者。

  天然氣專家、中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)也表示,天然氣管網(wǎng)包括干線和支線,目前干線主要由石油巨頭控制,而部分區(qū)域支線管網(wǎng)在地方已擁有一定自主權(quán),未來改革對這兩方面都會涉及。

  “從國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看,天然氣管網(wǎng)獨(dú)立是個(gè)趨勢。其中包括兩個(gè)途徑:一是由國家層面的天然氣管網(wǎng)公司承擔(dān),另一種則是在統(tǒng)一規(guī)則下分散投資,類似高速公路的做法,如各地不同的高速公路公司分別建設(shè)自己那部分路段,但不管什么車輛都可以在公路上通行。氣網(wǎng)如果這樣做,在某些交匯點(diǎn)上就可形成競爭。因此我更傾向于后者。”劉毅軍說。

  事實(shí)上,早在2002年,中國第一條天然氣長輸管道“西氣東輸”開工之時(shí),原國務(wù)院體改辦體改所就提交了一份《長距離管輸與城市配氣監(jiān)管框架研究》的報(bào)告,提出了天然氣供氣與管輸分離,并成立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建議。此后,國內(nèi)能源界不斷有專家提出從三大石油公司分割石油天然氣供應(yīng)和輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的設(shè)想。其基本思路都指向一個(gè):成立獨(dú)立的管道運(yùn)營公司。(一覽燃?xì)庥⒉啪W(wǎng)記者梁辰分享)


 

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