天然氣設(shè)施建設(shè)辦法征言 壟斷不破民資難介入
發(fā)布時間：2013-08-09 新聞來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
近日，國家發(fā)改委牽頭制定的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》正式對外征求意見，該管理辦法除對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)定外，還對天然氣定價作出進(jìn)一步解釋。發(fā)改委表示，國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
昨日（8月5日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者卻在采訪中發(fā)現(xiàn)，市場機構(gòu)大都對此不抱有樂觀態(tài)度，認(rèn)為在當(dāng)前環(huán)境下，其他資本進(jìn)入或受到制約。
價格控制令設(shè)備商最先獲益
從7月10日開始，國家發(fā)改委對非民用天然氣價格進(jìn)行了調(diào)整，拉開了天然氣價格改革的序幕。同時在本次公布的管理辦法中，針對天然氣的定價問題也有所涉及。
國家發(fā)改委規(guī)定，對于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格，天然氣管道運輸費、儲氣費、氣化費實行政府定價，由相關(guān)價格主管部門征求同級天然氣主管部門意見后制定。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門確定的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格與用戶簽訂天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同。
昨日，卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“發(fā)改委的這一系列措施表明，在天然氣價格方面，基礎(chǔ)的上游價格由政府來保證，后續(xù)的終端方面則由企業(yè)自己來調(diào)節(jié)”。
同時，國家發(fā)改委還表示，天然氣可實行季節(jié)性差價、峰谷差價、階梯氣價和可中斷用戶氣價等區(qū)別性價格政策，鼓勵具有燃料或者原料替代能力的天然氣用戶簽訂可中斷購氣合同。
天然氣價格的進(jìn)一步界定似乎并沒有讓天然氣企業(yè)直接獲益。記者從卓創(chuàng)資訊獲悉，在管理辦法頒布之后，天然氣設(shè)備生產(chǎn)商才是直接獲益者。
王曉坤認(rèn)為，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不用承擔(dān)天然氣開發(fā)之后所面臨的收益風(fēng)險，盈利與否及管道建設(shè)，所以該政策正式發(fā)布后，優(yōu)先受益者是相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。
民資介入或面臨困境
本次發(fā)布的征求意見稿中，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題的界定是一大亮點，“國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施”。
對此，國家發(fā)改委表示，地方各級人民政府天然氣主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)，安全、公平開放和高效合理利用天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，并對納入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的項目，在規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評審批及其他專項評價審批方面協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門給予支持。
不過，市場機構(gòu)分析認(rèn)為，由于當(dāng)前我國天然氣管道運輸市場實際上處在壟斷的環(huán)境下，所以其他資本進(jìn)入或受到制約。
王曉坤告訴記者，“目前我國天然氣運輸管道85%是由中石油來掌管，所以投資天然氣市場，必然面對中石油等企業(yè)掌控的運輸管道，這在一定程度上阻礙了民資進(jìn)入該領(lǐng)域”。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強對此觀點表示贊同，“目前天然氣市場存在的壟斷環(huán)境并不利于各類資本的介入”。
他表示，一方面跟天然氣價格相關(guān)，未來價格制定存在不確定性，這對民間資本的打擊很大；另一方面是民間資本跟目前掌控資源的國企相比，無法形成一定的競爭力。
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