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經(jīng)過幾十年的努力，中國煤化工發(fā)展取得了一定成績，進入由傳統(tǒng)煤化工向新型煤化工轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。面對我國石油對外依存度不斷攀升、環(huán)境壓力不斷增加、下游產(chǎn)品需求增加的新形勢，發(fā)展新型煤化工成為中國煤多油氣少能源格局下的必然選擇。

傳統(tǒng)煤化工長期積累的矛盾比較多，規(guī)模小、產(chǎn)能過剩、深加工項目比較少，面臨較大節(jié)能減排壓力。新型煤化工良好的市場前景預期也帶來了一些負面效應，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步升溫，呈現(xiàn)無序、過熱的態(tài)勢，值得警惕。當前，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩包袱尚未化解，一定要警惕煤化工成為下一個產(chǎn)能過剩行業(yè)。

    避免無序布局

近年來，國內(nèi)主要煤炭資源產(chǎn)區(qū)在進一步整合煤炭資源的同時，紛紛調(diào)整資源戰(zhàn)略，大多提出了變輸煤為輸電、輸煤化產(chǎn)品的發(fā)展思路�，F(xiàn)實的情況是，有煤的地方、有水資源的地方在發(fā)展煤化工，而一些地方?jīng)]有煤、沒有水也在發(fā)展煤化工。從各地的煤化工規(guī)劃可以看出，各地產(chǎn)品面臨嚴重同質(zhì)化，都是煤制烯烴、煤制氣、煤制油這幾類產(chǎn)品。

煤化工產(chǎn)業(yè)的合理布局非常重要�，F(xiàn)在對乙二醇需求增長較快，乙二醇產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)聚酯產(chǎn)業(yè)的需求，需大量進口，產(chǎn)業(yè)前景看好，這需要避免出現(xiàn)項目布局和需求不匹配的問題。如果煤制乙二醇項目選址內(nèi)蒙古、新疆等地，雖然可以占有廉價煤炭優(yōu)勢，但是乙二醇消費區(qū)域集中在華東、華南一帶，要支付高昂的運輸費用；而如果項目選址靠近消費地，煤炭價格又要翻番，同樣會大幅增加企業(yè)成本。合理選址的重要性可見一斑。

煤化工產(chǎn)業(yè)需要充足的水資源，在規(guī)劃煤化工項目時首先要考慮當?shù)厮�資源平衡問題。中國煤炭資源與水資源總體上為逆向分布，除貴州、云南等省的水資源充足外，其他省份都存在水資源緊張問題。西部主要產(chǎn)煤省份山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等地區(qū)屬于干旱缺水區(qū)，區(qū)域地表水資源貧乏，地下水補給條件較差，水文地質(zhì)工作程度低，發(fā)展煤化工需要從黃河或黃河一級支流引水。中部地區(qū)包括河南、安徽等省，人口眾多，水消費量較大，工業(yè)用水同樣緊張。另外，新型煤化工屬于潔凈煤技術，總體上有利于提高煤的利用效率，但生產(chǎn)過程中不可避免會增加二氧化碳、廢渣和廢水的排放，大規(guī)模發(fā)展煤化工必然增加環(huán)境壓力。因此，各地在進行煤化工布局時，必須考慮水資源和環(huán)境承載能力。

近年來，通過政策引導和資產(chǎn)重組等多種措施，甲醇、煤制烯烴和煤制天然氣等項目迅速向內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏等煤炭資源豐富的地區(qū)集中，逐步形成鄂爾多斯煤化工產(chǎn)業(yè)集群、準東煤電煤化工基地、寧東能源重化工基地、陜北能源化工基地。產(chǎn)業(yè)布局不合理問題得到了一些改觀。

發(fā)展煤化工需應地制宜、合理布局�，F(xiàn)在提倡園區(qū)化、基地化、一體化發(fā)展，在發(fā)展煤化工的同時將發(fā)電、冶煉等產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展，對煤炭深加工多種單項技術進行耦合、集成、聯(lián)合生產(chǎn)多種清潔燃料、化工原料以及熱能、電力等產(chǎn)品，最大限度地把煤炭資源利用好，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的承接和能量物質(zhì)的循環(huán)利用。

在當前煤炭價格下跌的形勢下，煤化工的經(jīng)濟性更加凸顯，發(fā)展煤化工的積極性必將再次提高。布局分散、產(chǎn)品方案趨同的項目如果不能實現(xiàn)有序發(fā)展和合理布局，將導致資源和資金的浪費，在區(qū)域資源、生態(tài)和環(huán)境承載力方面造成潛在風險，甚至對地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

預防產(chǎn)能過剩

從2010年至今，國內(nèi)甲醇的產(chǎn)能、產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，2012年甲醇產(chǎn)能達到5521萬噸，甲醇產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)凸顯，而造成產(chǎn)能過剩的原因之一是前一階段的盲目發(fā)展。一些地方發(fā)展火電項目受水資源制約，上馬高端煤化工項目又受到技術與人才的限制，于是大量上馬甲醇、合成氨等技術成熟，容易推進的煤化工項目。

除甲醇之外，煤制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)共有在建、擬建以及處于規(guī)劃階段的煤制烯烴項目29個，烯烴年產(chǎn)能達2018萬噸。如果過剩的甲醇進一步制取烯烴，同樣面臨著過剩的風險。

煤制天然氣技術已成為國內(nèi)研究和投資的熱點。神華集團、大唐集團、新汶礦業(yè)集團、中國海洋石油集團、內(nèi)蒙古慶華集團和新疆廣匯集團等大型企業(yè)紛紛投資煤制天然氣項目，煤制天然氣項目已出現(xiàn)了投資過熱的苗頭。

要解決過剩的問題也不是沒有辦法，如在做聚烯烴產(chǎn)品時，采用不同的聚合工藝、聚合催化劑，實現(xiàn)產(chǎn)品的差別化，市場也就隨之細化了。聚烯烴往下游衍生，可分的種類更多，可以鋼材用，也可以建材用。實際上甲醇除了作為化工原料外，還是清潔的能源。甲醇產(chǎn)能過剩最大的原因是下游市場沒有打開，比如甲醇加汽油可以作為汽車燃料。如果下游市場打開，現(xiàn)在的產(chǎn)能規(guī)模是可以消耗掉的。但現(xiàn)實的情況是，企業(yè)都在生產(chǎn)通用型產(chǎn)品，這必然導致產(chǎn)能過剩。

煤化工發(fā)展出現(xiàn)了一些盲目和過熱性，為了抑制行業(yè)盲目發(fā)展，需要制定相關的規(guī)定規(guī)范行業(yè)發(fā)展，這些門檻對于抑制煤化工盲目擴張產(chǎn)能將發(fā)揮巨大作用。

國家相關部門應盡快制定和出臺《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，針對產(chǎn)能過剩的甲醇、二甲醚等，要盡快出臺市場準入條件，實行嚴格行業(yè)準入，有效遏制盲目投資，通過制定嚴格的能效、消耗和環(huán)保等指標，制止低水平重復建設，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展；對于烯烴、乙二醇、油品等要從產(chǎn)業(yè)安全角度著手制定市場準入條件，防范和化解無序競爭導致的產(chǎn)能過剩、投資、煤資源以及安全環(huán)保等方面的風險；要加快制定煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤焦油加氫等產(chǎn)品的行業(yè)標準和國家標準；要鼓勵采用具有國際先進水平的技術，采用“多聯(lián)產(chǎn)”技術提高煤化工產(chǎn)業(yè)能源整體利用效率；要提倡采用自主知識產(chǎn)權(quán)技術和選用國產(chǎn)化設備。

煤化工是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的基石是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在新形勢下，煤化工能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于節(jié)能、降耗、減排、治污以及經(jīng)濟效益等方面的綜合考核。

實現(xiàn)中國煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，不僅需要政府的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會的引導，更需要充分發(fā)揮以國有骨干企業(yè)為代表的優(yōu)勢企業(yè)的引領作用，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)融合，加速核心產(chǎn)業(yè)聚變，形成新的競爭優(yōu)勢。

目前煤化工企業(yè)增值稅負擔過重，增值稅額達到銷售收入的9%~11%，同時項目投資大、生產(chǎn)成本中折舊費用所占比例較多。建議國家相關部門針對煤化工行業(yè)特點，研究制定降低企業(yè)增值稅負擔的有效政策，扶持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，國務院推進簡政放權(quán)，一大批項目的審批權(quán)限下放，但煤化工項目審批權(quán)不宜下放，一旦下放可能導致新一輪的惡性競爭和產(chǎn)能過剩，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。