發(fā)布時(shí)間:2014-05-27 15:32:44
點(diǎn)擊數(shù):165652 次
根據(jù)中山大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦,中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心承辦的《中國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查:2013年報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》),加班加點(diǎn)及其工資支付依然沒有得到有效規(guī)范,加班加點(diǎn)逾越法律法規(guī)的規(guī)定,以及不支付、少支付加班加點(diǎn)工資的現(xiàn)象普遍存在。《報(bào)告》顯示,中國勞動(dòng)力加班較多,普遍存在工作時(shí)間較長現(xiàn)象。從加班及加班的時(shí)間、工資來看,有超過三分之一(38.42%)的雇員在被調(diào)查時(shí)點(diǎn)的上個(gè)月加過班;但是,加班雇員中只有不到一半(45.57%)領(lǐng)取了加班工資,加班時(shí)間彌補(bǔ)請假時(shí)間、領(lǐng)取加班工資且彌補(bǔ)請假時(shí)間的比例非常低(分別為5.44%、2.03%),尤其值得注意的是,接近一半(45.44%)的加班雇員無任何補(bǔ)償。產(chǎn)生加班加點(diǎn)及其工資支付問題的原因多種多樣,本文試圖就此作進(jìn)一步探討,為規(guī)范操作及進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定提供借鑒和參考。
一、主要問題
在勞動(dòng)法規(guī)中,加班指職工在休息日和法定休假節(jié)日工作;加點(diǎn)指職工在符合法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的制度工時(shí)以外延長工作時(shí)間。目前存在的主要問題有:第一,企業(yè)在沒有申請批準(zhǔn)實(shí)施特殊工時(shí)制的情況下,職工每月延長工作時(shí)間超過36小時(shí)、每天超過3小時(shí)。第二,企業(yè)雖然可以實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)制,但在周期內(nèi)職工平均每月延長工作時(shí)間超過36小時(shí)、勞動(dòng)強(qiáng)度超過3級的崗位出現(xiàn)日工作時(shí)間超過11小時(shí)的現(xiàn)象。
加班加點(diǎn)工資支付存在的問題主要有:第一,企業(yè)以計(jì)件工資為由,或設(shè)置過高勞動(dòng)定額以未完成日勞動(dòng)定額為由,不支付加班加點(diǎn)工資。第二,計(jì)算加班加點(diǎn)時(shí)間不足,隨意剔除部分工作輔助時(shí)間及生理必須的時(shí)間。第三,企業(yè)不遵守加班加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)規(guī)定,基數(shù)設(shè)置過低。有的企業(yè)利用法律法規(guī)存在的問題,干脆不明確工資標(biāo)準(zhǔn),或者在勞動(dòng)合同、工資制度中以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為工資標(biāo)準(zhǔn),將當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為加班加點(diǎn)計(jì)算基數(shù)。
二、主要原因分析
1.加班加點(diǎn)的成本相對較低。這涉及兩個(gè)問題,一是我國現(xiàn)有的規(guī)定,企業(yè)工資支出的附加成本過高。按照目前的規(guī)定,對于企業(yè)而言,工資附加部分剛性的支出主要是“五險(xiǎn)一金”。以江蘇省南京市2013年為例,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)企業(yè)繳交比例大致為勞動(dòng)者上年月平均工資的32.3%,如果該企業(yè)建立住房公積金制度的話,最低還需加上8%的比例。此外,還有職工福利、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)的支出。由于增加用工人數(shù)的成本會(huì)高于加班加點(diǎn)的成本支出,企業(yè)會(huì)適當(dāng)減少用工人數(shù),通過加班加點(diǎn)滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。當(dāng)然,合理、適度的加班加點(diǎn)是法律法規(guī)所允許的,也是企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的手段,無可厚非。
二是加班加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)的規(guī)定不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對工資的標(biāo)準(zhǔn)仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的概念,不少企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬方案時(shí),降低工資標(biāo)準(zhǔn),加大獎(jiǎng)金、津貼等在薪酬中所占的比重。按照原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定(勞動(dòng)部發(fā)「1994」489號、「1995」226號),加班加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)以勞動(dòng)者正常工資時(shí)間工資。而原勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》若干問題的意見(勞部發(fā)「1995」202號)第55條,勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資指勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人所在工作崗位(職位)相對應(yīng)的工資。按照《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(1990年1月1日國家統(tǒng)計(jì)局第1號令發(fā)布)的定義,獎(jiǎng)金是指支付給職工的超額勞動(dòng)報(bào)酬和增收節(jié)支的勞動(dòng)報(bào)酬。因此,原勞動(dòng)部門并沒有將獎(jiǎng)金納入工資標(biāo)準(zhǔn),而這些規(guī)定目前仍有效。在實(shí)務(wù)操作中,有地方勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)就加班加點(diǎn)工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定,對工資標(biāo)準(zhǔn)已明確的,獎(jiǎng)金部分沒有納入加班加點(diǎn)工資的計(jì)算基數(shù)。
如浙江省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)《關(guān)于勞動(dòng)爭議案件處理若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》(浙仲「2009」2號)第38條規(guī)定,按以下方式確定計(jì)算加班加點(diǎn)工資基數(shù)。(1)勞動(dòng)合同有約定的,按勞動(dòng)合同約定的工資為基數(shù);(2)勞動(dòng)合同沒有約定的,實(shí)行崗位技能工資制的單位,以職工本人的崗位工資與技能工資之和為基數(shù);(3)崗位、技能工資難以確定的,以上月職工正常工作情況下的工資為基數(shù),同時(shí)應(yīng)扣除績效、獎(jiǎng)金和物價(jià)補(bǔ)貼;難以區(qū)分工資、獎(jiǎng)金、物貼等項(xiàng)目的,以職工上月實(shí)得工資的70%為基數(shù)。由此可見,以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂的規(guī)定作為加班工資的計(jì)算依據(jù),這樣的規(guī)定已落后市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給一部分企業(yè)、甚至國資企業(yè)提供了占便利的漏洞。由于加班加點(diǎn)的工資支付成本遠(yuǎn)低于增加人員的成本,不少企業(yè)合理利用這一規(guī)則,減少配員攫取利潤最大化。但是,在現(xiàn)代企業(yè)中,獎(jiǎng)金作為一種激勵(lì)手段,是薪酬的重要組成部分,理應(yīng)納入加班加點(diǎn)工資的計(jì)算基數(shù)。相反由于法律法規(guī)的修訂完善落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,給一些企業(yè)合理利用規(guī)則,大量采用加班加點(diǎn)的方式滿足經(jīng)營需要提供了機(jī)會(huì),使勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害。法律之所以要對工作時(shí)間作出規(guī)定,無非為了保障勞動(dòng)者休息休假權(quán),保障其身心健康。但現(xiàn)行的法律法規(guī)與立法的本意有所沖突。
2.部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任。一些企業(yè)為獲取擴(kuò)大利潤,不擇手段壓縮人員配置,降低人工成本,沒有依法執(zhí)行加班加點(diǎn)和加班工資的相關(guān)法律法規(guī)。在實(shí)務(wù)操作中,實(shí)際情況千變?nèi)f化,對工作時(shí)間的計(jì)算缺乏明確的法律法規(guī)支持,如工間就餐、開工準(zhǔn)備、工作交接等時(shí)間在法規(guī)層面沒有具體規(guī)范,一些企業(yè)在計(jì)算工作時(shí)間時(shí)予以剔除。當(dāng)然,《特殊工時(shí)管理規(guī)定》已經(jīng)在立法之中,對這些問題的解決值得期待。
3.違法成本過低。根據(jù)原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第18條規(guī)定,對于企業(yè)拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資的,并沒有明確處罰標(biāo)準(zhǔn),僅僅籠統(tǒng)表述為按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)然,不少地方對此作出了明確的規(guī)定,但處罰標(biāo)準(zhǔn)并不高。例如,浙江省2002年10月1日實(shí)施的《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》第36條規(guī)定:對支付加班加點(diǎn)工資不足的,應(yīng)當(dāng)支付其差額部分;逾期不支付的,責(zé)令企業(yè)按照應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。在激烈的市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)為了生存或提高競爭力,控制人工成本的壓力巨大,由于違法成本過低,一定程度上說,加劇了加班加點(diǎn)及其工資支付的問題。 4.勞動(dòng)者的維權(quán)意識和維權(quán)力量不強(qiáng)。在目前的情況下,勞動(dòng)者的力量不夠強(qiáng)大,維權(quán)意識薄弱,甚至不少勞動(dòng)者不惜透支身體,希望通過加班加點(diǎn)增加收入,給一些企業(yè)違法經(jīng)營提供了便利。特別是農(nóng)民工,許多加班加點(diǎn)及其工資支付的問題都集中在這部分勞動(dòng)者的身上。一方面由于就業(yè)競爭力不強(qiáng),找工作難,害怕失去工作崗位,客觀上造成勞動(dòng)者不敢維權(quán);另一方面由于法律知識缺乏,自我保護(hù)意識不強(qiáng),不懂得如何保護(hù)自身的合法利益。而事實(shí)上,我國勞動(dòng)法律立法雖然從上世紀(jì)九十年代開始取得了長足發(fā)展,但有很長的路要走。目前的勞動(dòng)立法層次低,多以行政規(guī)章規(guī)范,并且上世紀(jì)五六十年代的部門規(guī)定仍在調(diào)整勞動(dòng)爭議。這給勞動(dòng)者維權(quán)也帶來諸多困難。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議,需投入大量的時(shí)間和精力去解決,使得勞動(dòng)者積極維權(quán)的動(dòng)力不夠,很多時(shí)候默認(rèn)了企業(yè)的違法行為。
5.執(zhí)法尺度不一,執(zhí)法難度大。目前,勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院之間以及不同的人民法院之間,在加班工資的執(zhí)法尺度上存在較為嚴(yán)重的不統(tǒng)一現(xiàn)象。對于加班事實(shí)的舉證、加班時(shí)間的舉證、加班工資的計(jì)算基數(shù)、工資構(gòu)成、計(jì)件定額、加班工資的保護(hù)期限、特殊工種加班工資的計(jì)算、考勤表與電子考勤的認(rèn)定等等,這些與加班工資糾紛密切相關(guān)的問題,未能完全形成統(tǒng)一的意見。導(dǎo)致加班工資糾紛經(jīng)過勞動(dòng)仲裁后,當(dāng)事人向法院起訴或申請撤銷仲裁裁決的比例較高。甚至上下級法院之間在上述相關(guān)問題上認(rèn)識也存在一些不統(tǒng)一的現(xiàn)象。執(zhí)法尺度不一,增加了執(zhí)法難度。同時(shí),《報(bào)告》的數(shù)據(jù)說明,目前加班加點(diǎn)及其工資支付的問題還較大范圍存在,執(zhí)法部門只能做到被動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)對投訴,無力應(yīng)對主動(dòng)執(zhí)法。相對于勞動(dòng)者的維權(quán)能力,企業(yè)的舉證能力較強(qiáng),再加上企業(yè)的實(shí)際情況又十分復(fù)雜,進(jìn)一步加大了執(zhí)法難度,許多不合法的加班加點(diǎn)得不到有效打擊。
6.平等協(xié)商和集體合同制度沒有得到有效落實(shí)。目前,集體合同的簽訂及工資平等協(xié)商沒有普遍實(shí)行。即使簽訂了集體合同,也多是履行程序,實(shí)質(zhì)性條款不多,職工方與企業(yè)方平等協(xié)商的力量不夠強(qiáng)大,話語權(quán)不多,工資平等協(xié)商實(shí)際上是不平等協(xié)商,企業(yè)方的力量主導(dǎo)了協(xié)商結(jié)果。
三、建議
1.加快立法進(jìn)程,盡快在法律層面規(guī)范加班加點(diǎn)及其工資支付。一是加快出臺《特殊工時(shí)管理規(guī)定》,規(guī)范工作時(shí)間的計(jì)算口徑。二是規(guī)范加班加點(diǎn)工資計(jì)算基數(shù)。應(yīng)拓寬工資概念,把獎(jiǎng)金等納入計(jì)算基數(shù)。三是及時(shí)清理法規(guī)和部門規(guī)章,對已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)廢止,避免執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同時(shí)要增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性,不能有太多的彈性,約束自由裁量權(quán)。
2.加大法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識和維權(quán)意識。要鼓勵(lì)勞動(dòng)者理性維權(quán),敢于拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。有資料顯示,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,在加班工資糾紛方面,單位敗訴率高。通過勞動(dòng)者的主動(dòng)維權(quán),有利于促使企業(yè)依法規(guī)范操作,有利于勞動(dòng)用工的規(guī)范發(fā)展,真正保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)。
3.加大違法打擊力度,加大違法成本。要“消”、“防”相結(jié)合,以“防”為主,改變被動(dòng)執(zhí)法的現(xiàn)狀,每年對各類企業(yè)進(jìn)行抽樣執(zhí)法,審查企業(yè)的薪酬制度及其執(zhí)行情況,真正從源頭上解決問題。提高目前的處罰標(biāo)準(zhǔn),加大企業(yè)違法成本。通過打擊和引導(dǎo),增強(qiáng)企業(yè)的法律意識,培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,自覺維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
4.完善維權(quán)機(jī)制,完善平等協(xié)商和集體合同制度。一方面平等協(xié)商和集體合同制度的實(shí)施要擴(kuò)面,改變目前主要在國有企業(yè)實(shí)施的局面;另一方面,要著力解決平等協(xié)商和集體合同制度的可操作性問題,真正發(fā)揮制度的力量。從目前的制度設(shè)計(jì)看,協(xié)商雙方的力量不對等、能力有差距,無法真正做到平等。問題的主要癥結(jié)在于企業(yè)工會(huì)組織的獨(dú)立性不夠,有的甚至成了企業(yè)的職能部門;職工方的代表組成以普通職工代表為主,在協(xié)商時(shí)會(huì)不自覺地考慮到自己的職位,做不到敢于表達(dá)意見。建議地方工會(huì)組織組建專兼職集體合同指導(dǎo)員隊(duì)伍,給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂集體合同提供援助;同時(shí),以地方工會(huì)組織為主導(dǎo)積極推廣區(qū)域集體合同、行業(yè)集體合同的簽訂,彌補(bǔ)企業(yè)集體合同的不足。