發(fā)布時間：2014-07-01 15:43:03
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國資改革在緊鑼密鼓推進(jìn)。記者6月30日從接近國資委的消息人士處獲悉，備受矚目的國資改革方案已經(jīng)出爐并在各部委交換意見，國資委也已草擬設(shè)立國有投資公司、發(fā)展混合所有制、選聘董事會高管等工作的試點方案，并按照這幾個方案圈定第一批試點的5家央企。
上述消息人士向記者透露，國家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)將作為國有資本投資公司試點，而中國建材集團(tuán)則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點。記者6月30日向上述三家公司求證，前兩家公司高管未予置評，中國建材集團(tuán)董事長宋志平則給予了肯定的回答。
改革方案待過審
6月29日，在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會上，國資委研究局局長彭華崗表示，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開多次會議，并研究了關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案，以及國企改革相關(guān)的多項工作，但這些方案有待過審，尚未能公開。
國資委研究中心副主任彭建國向記者解釋道，事實上國資改革方案早在十八屆三中全會召開前半年就已出爐，但因涉及多個部委和部門，需要相關(guān)各部委來回審閱修改，近一年一直在不斷完善中。至于國資委自己的一些改革方案，如董事會選聘高管、國有投資公司試點等方案，亦需要內(nèi)部各部門之間的交換意見，達(dá)成共識。因此，整個方案出爐過程會相對比較漫長。
事實上，國資委已在加快國資改革的步伐，相比較此前一個月開一次的國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，國資委在6月份罕見地召開了兩次小組專題會議，密集討論國資改革相關(guān)方案。
6月21日適逢周六，國資委副主任張喜武主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次專題會議，便研究了關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案、關(guān)于國有資本投資公司試點工作方案、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點工作方案和關(guān)于中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點工作方案。
第二天，也就是6月22日，國資委主任張毅再度召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次專題會議，確定了上述各個方案，并要求盡早提交國務(wù)院各部委及全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
華潤從試點名單剔除
記者了解到，正在這兩次會議上，明確了幾個方案第一批的試點央企。消息人士向記者透露，國家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)將作為國有資本投資公司試點，而中國建材集團(tuán)則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點。另有兩家央企將作為中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。
中國建材集團(tuán)董事長宋志平向記者表示略感失望，原本他還期望成為國有資本投資公司試點，不曾想國資委將中建材安排做發(fā)展混合所有制的試點。一位不愿透露姓名的學(xué)者認(rèn)為，宋志平在中建材集團(tuán)以及國藥集團(tuán)身上試驗過的混合所有制效果顯著，料國資委希望其再拓展步伐，積累多點混合所有制的試點經(jīng)驗，以供學(xué)習(xí)。
那么，國投與中糧將作為國有投資公司的試點原因又是什么？
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認(rèn)為，選定國投作為試點，是因為國投原本就是一家國有資本投資公司。
國家開發(fā)投資公司成立于1995年5月5日，注冊資本194.7億元，截至2013年末，資產(chǎn)總額3481億元，員工9萬多人。2013年實現(xiàn)經(jīng)營收入986億元，利潤115億元。國投目前實行“股權(quán)投資-股權(quán)管理-股權(quán)經(jīng)營”和“資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合”的獨特運作模式，即資本投入獲得股權(quán)、股權(quán)管理提升企業(yè)價值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)經(jīng)營分紅獲得收益，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
至于中糧集團(tuán)，目前已是中國領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域多元化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，也是全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，目前積極向海外投資擴(kuò)展。成為國有資本投資公司，或能為其股權(quán)投資，尤其是海外投資增添便利。
有消息人士透露，華潤集團(tuán)原本亦在國有資本投資公司試點的考慮名單中，不料今年4月華潤集團(tuán)董事長宋林嚴(yán)重違紀(jì)遭調(diào)查，隨后華潤集團(tuán)又被審計署查出多個問題，國資委遂將這個麻煩不斷的央企從名單中剔除，換上了中糧集團(tuán)。
“試點央企是誰不重要，試點的權(quán)責(zé)內(nèi)容才是關(guān)鍵�！睆埼目蛴浾弑硎�，事實上目前不少央企集團(tuán)總部的功能，已經(jīng)涉及到行業(yè)整合及產(chǎn)業(yè)投資，因此將來這些國有資本投資公司究竟與原來的央企有何區(qū)別值得探究，而他也最關(guān)心的是這些試點方案將給國有資本投資公司怎樣的權(quán)責(zé)界定？
至于混合所有制試點又能試出怎樣的新花樣，也值得追問。一位國資系統(tǒng)的官員指出，事實上發(fā)展混合所有制試點仍有很多空間可以嘗試，比如究竟央企要混合到什么樣的程度更有效，其人員的選聘、薪酬待遇從此完全自主？
匯金不是國企改制樣板
在多項試點方案中，關(guān)于國有資本投資公司的試點無疑將是最受矚目的。有位不愿透露姓名的專家指出，事實上，國有資本投資公司的方案應(yīng)該由財政部牽頭，國資委搶先開展國有資本投資公司的試點，很可能是為搶奪話語權(quán)，避免后面的被動。他亦透露兩個部委在國有投資公司的組建問題上有所分歧。
6月初，財政部一名官員在采訪中表示，要將央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。同時，財政部門建議，國有資本投資運營公司組建后，應(yīng)在中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，一方面接受政府公共管理部門的政策指導(dǎo)，另一方面接受國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。
對此，全國人大財經(jīng)委副主任邵寧6月29日向記者表示并不贊同，他認(rèn)為國有資本投資公司不應(yīng)再像以前一樣搞多頭管理，政府之手應(yīng)盡可能減少，只應(yīng)接受出資人的監(jiān)督。
邵寧認(rèn)為，最近匯金公司忽然成為大家學(xué)習(xí)的樣板，但是匯金還不是國企體制改革的樣板。以中國工商銀行的上市公司為例，干部選任是中組部管，分配是人力資源和社會保障部管，資產(chǎn)是財政部持有35%，匯金持有35%，業(yè)務(wù)方面是銀監(jiān)會和央行管�？梢�，匯金本身的職能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出資派董事而已。如果認(rèn)為匯金公司是體制樣板的話，就意味著要回到多頭管理、無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。
邵寧認(rèn)為，以現(xiàn)有大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)形成國有資本運營公司，是比較穩(wěn)妥的辦法。比如，在目前113戶央企的基礎(chǔ)上，努力通過重組壓縮企業(yè)數(shù)量，如最后壓縮到70戶左右，企業(yè)的規(guī)模就都比較大了，再授權(quán)這些大企業(yè)作為國有資本運營公司就可以了。同時，國資委的職能再適當(dāng)上浮一點，不該管的堅決不管，讓企業(yè)有更大的經(jīng)營自主權(quán)。“如果人為在國資委下面搭建國有資本運營公司，能不能規(guī)范運作很難說，搞不好又會變異成一個行政管理機(jī)構(gòu)�！�